大朝会虽然浪费了很多的时间，而且把许多地方官员薅到京城，实际上也是舟车劳顿，耗费财力。不过朱厚照还是要这样做。

因为他要尽一切努力让国家的主要官员明白每一年朝廷要做的事情，且以一种正大光明的方式公布于众。似开海那样布局、意会、让下面人揣摩只适用于特殊事项。

或者说，他不赞同嘉靖皇帝那种‘猜谜语’式的治国，虽然那方便于掌控朝堂，但对国家来说却不好，朱厚照选择的是正道。

为期七天的大会结束以后，各路官员该‘跑部’的‘跑部’，该离京的离京。

而宫里也不断传出旨意——都是调任官员的。

大朝会之前，山东布政使刘健升巡抚，除他之外，其余人皆未调整。现在结束了，吏部就要开始按照皇帝的授意有所动作了。

皇帝连续召见了几十名官员，对于官员来说其实也是一种考校，这种考校有的人表现好，有的人表现差，反应在仕途上当然就有不同。

也只有通过人事上的直接变化，才能让正德元年的各项工作有所推进、正德二年的大朝会更加顺利。

什么意思？

——干得好的，升官。

如果所有的官员只是来京中走一个过场，完事之后各回各家，一点儿动静都没有。那办个几年，大朝会就会成为一种公费旅游，皇帝和内阁商议的每年下达的任务也会成为空话。

所以大朝会一结束的三月八日，就有圣旨传出，由司礼监、内阁和吏部一同宣旨。

四川布政使费宏升任四川巡抚，授都察院右佥都御史衔、总理粮储、提督军务兼巡抚四川。消息一出满朝震惊。

因费子充今年不过三十九岁，以这样的年龄充任巡抚一省的高官，实在罕见。

就是当年的杨廷和也没有这样的速度。

之后，旨意越出越快，甚至达到一道圣旨决定几人命运的程度。

浙江按察使彭泽转任河南巡抚、湖广布政使黄长印转任湖广巡抚。翰林院侍讲学士毛纪代浙江布政使、王琼不再兼任。

广东布政使吉应和颟顸迟钝，贬黜为江西饶州知府。

此外，江西巡抚、三司使由吏部统一派驻，这个巡抚的名额落在了工部侍郎焦芳的头上。

焦芳历来想当幸臣，拍皇上马屁他最为积极，江西去年官场地震空出多个名额，这次机会来了，却不知能干得如何。

皇帝连续大面积调整各地官员，果然引发诸多议论。

而首先一条就是，不管是在名单上的官员、还是不在名单上的，他们全都明白了何为‘成功路径’，就是要干出可以说得出来的成绩。

新官上任的费宏，趁着各地官员还在京师之际，三月八日就去找了陕西巡抚齐承隧和太仆寺卿王禀。

所为者，马也。

“……那日陛下在议马政的时候，在下就一直酝酿这一些想法。”

三人就桌而坐，清新的热茶升着腾腾雾气。

费宏是他们当中最为年轻的，齐承隧和王禀都是四十出头的人，齐承隧还好，王禀是苑马场的场长干上来的，那地方条件更加艰苦，所以脸上皱纹横生，人也因常年劳累而精瘦精瘦的。

三位官员亭中闲坐，外穿红罗上衣、下裳和蔽膝，内穿白纱单衣，足登白袜黑履，腰束革带和佩绶，头戴有梁冠。这要是普通人看到，那也是不得了的三位老爷。

“陛下拨银到三边总督府，三边总督府再付银购马，但陕西官牧马场的战马应不足数，战马的数量颇为紧张是不是？”

王禀是‘马’上面的专家，他马上就明白眼前这位四川巡抚的意思，“藏马矮小，下官要是将这些马卖给杨阁老，杨阁老估计会砍了下官的脑袋，就是陛下也不会饶了下官。”

费宏摆摆手，“我怎么会让王太仆做这类事，北方马场上养出来的战马自然是与西南不同，但藏马虽然不能够成为战马，但可以驮货物，这样可以替换一些高大的战马。另外，为了尽量多养战马，陛下的用意是慢慢让太仆寺成了‘马商’……”

齐承隧也闻弦歌而知雅意，“成化六年，宪庙下旨，乌思藏、朵甘思各部朝贡必须从四川来京，四川也就成了茶马互市的集中地。不过想来与陕西一样，私茶泛滥，禁止不绝。”

茶马贸易是中原王朝和少数民族以物易物的方式，以茶换马本来也属各取所需。

但是茶与盐一样，都是国家控制起来的商品。

其一、获利巨大，其二，茶是少数民族的生活必需品，所以控制茶叶，其实也就可以控制他们的命脉，这是一种国家安全战略考虑。

而且国家控制起来以后，可以获得议价优势，即外族人只能和我按某个价格买，而这个价格对他们来说自然是比较昂贵。

这样私茶就一定会产生，

因为如雅安、昌都等地方适合种茶叶，如果通过茶马贸易，可以用几十斤的茶叶就换到一匹马——马的价格无论怎样也可以卖到二十几两一匹。

普通老百姓一户的生活费，一年大约也就十来两。所以这种交易，老百姓冒着犯法的风险也会去做。

回过头来一看，通过控制茶叶来掌控少数民族部落的想法其实也落空了——百姓在大量贩私茶。

费宏在四川已经几年，对于私茶泛滥这事，他清楚无比。

当初杨一清在陕西也是，杨阁老采取的办法是严厉打击，所以陕西的私茶势头得到了遏制。

不过费宏在考虑另外一种方式。

“私茶的确难禁，所以在下就在想，可不可以由朝廷成为茶商。以茶换马以后，再统一售与太仆寺。”

费宏想得倒是好。

但齐承隧不明白，“原先茶马互市就是由朝廷主导，与成为茶商有何不同？其关键还是要重惩走私。”

“不一样。以往朝廷主导茶马贸易，以茶换马之后就截止了，但马最终还是要成为银子，这样朝廷才好向百姓交代。不知二位如何理解陛下思路，其实有许多事，陛下是要‘以利驱人’。茶叶换藏马、藏马换银子，银子再去购茶叶，关键是要将这个链条理顺。”

王禀疑惑，“若是要将马卖掉，何必需要太仆寺，子充先生自己就可以卖掉马。”

“朝廷西北用兵，马的数量不足，这个时候我作为四川巡抚如何能将马卖向民间？”

“可私茶还是会泛滥。百姓换了马，总可以自己于民间交易。”

费宏对答如流，应是提前思考过，“小商人走私，一来数量少，不足为虑，二来朝廷大规模交易，所能议得的价格必定比他更好。而若是大商人走私，朝廷可以惩治，与民无害，如此即可。”

这里面有个细微的差别，即费宏想要借鉴近来越来越多的‘皇商’来成立茶商，加入这个竞争。用生意而非政令的手段来解决问题。

以往官府的行动都是行政思维，费宏看了这么久皇帝的思路，隐约也能摸到点什么。就像梅记在杭州，朝廷在行海贸，与此同时也允许民间这样来做。

为什么？

既然海贸赚钱，为什么不全部由朝廷控制？

其中重要一条，就是官府要给百姓活路。

四川的百姓也要有活路。

这个活路，要从茶上面来，茶能换得马，马能换得银，如果官府成立茶商，再与太仆寺建立以马换银的渠道。

茶，不就是变成银子了？

不过这种从行政到市场的转变非常细微，而且与先前朝廷主导茶马互市的模式并没有特别明显的区别。

要说有，就是以往朝廷的茶马互市，以换得马为最终目标，说穿了，就是因为缺马所以才允许这样互市。但这次费宏的想法，是以换得银子为最终目标。

马，在冷兵器是一种武器，所以以前是投入、为了战争的胜利。但银子，其背后是一种生意。

在做生意的过程中，同时也弥补马匹数量不足的问题。

这要理解确实不容易，

太仆寺卿王禀对此就有些疑虑，他今天是被找过来出钱的，万一花了十万两银子，来了五千匹马，结果质量不过关，他如何交代？

朝廷现在对这些拨下来的银子追查的紧，他本来可以是明君手中的干臣，干得好就是一代名臣，何苦为了一个费子充的面子而冒险？

所以略微沉吟之后，他说：“子充兄，茶马互市牵连甚广，不知此事上奏了皇上没有？”

“还没来得及。”费宏也实话实说。

他其实是想做出点成绩，与相关方协调好了，有了结果再奏报皇帝，这样才容易得到皇帝的支持。

西北杨一清在这三五年内窜得极快，隐隐有正德第一臣的气势，东南有帝师王鏊，以天官之尊主导开海事宜。

一南一北，两样大事。

可西南却毫无动静。

今年大朝会之前，皇上在召见他的时候，对于四川这个天府之国每年只有80~100万石的税粮有些疑虑，就是他自己也觉得四川这块宝地应该有更好的表现。

此外，现在从上到下都想革除弊政，所以他也想有所作为。

“若是没有上奏皇上……恕下官很难简单答应。朝廷拨下的银两是要太仆寺蓄养更多的战马，下官却买了一些藏马回来，怕是不妥。”

费宏还想争取，“用于运输的马，本就可以是藏马。”

“但朝廷的银子就会这样流失掉。”

“朝廷的银子从何处来？”费宏自己问，自己肯定的答，“海上。且以后会源源不断的来，也会源源不断进入马征。除非大明不缺马了。”

齐承遂蹙眉，“若朕不缺马，子充兄今日所言，岂不是如黄粱一梦？”

费宏心想，看来这帮人的心思也不在皇上身上，“不缺马，咱们的茶叶就不换他们的马！”

他们要茶叶，但咱们当然是缺什么要什么，实在觉得对方没什么可以提供的，派五万军队来替我打仗！怎么脑子这么死！