一、各国中小学教师队伍数量和短缺情况

教师数量短缺是实现普及小学教育目标的主要障碍。联合国教科文组织统计研究所在2012年发布统计数据，预测到2015年，如果世界各国都能实现普及初等教育的目标，那么在2010年至2015年，全球114个国家需要新招聘至少170万名教师。数据显示，每10个新招聘的教师当中，有6个是撒哈拉以南非洲国家所需（993，000）。其他地区，北美和西欧需要新增174，000名教师，占全球所需的10%；南亚和西亚地区需要新增114，000名教师，占7%；中东欧地区需要新增的教师占全球所需5%；东亚和太平洋地区的需求占4%；拉丁美洲和加勒比海地区占1%。[6]根据统计研究所的数据，表6.1显示了“一带一路”涵盖的一些国家在2010年小学教师的存量，到2015年普及小学教育所需要招聘的教师数。

表6.1 “一带一路”国家小学教师存量和到2015年普及小学教育所需要招聘的教师数（2010年）

续表

根据2010年的数据，全球208个国家和地区当中有114个国家和地区（占55%），由于小学阶段学生数量的增长，需要进一步增加小学教师的数量，还有94个国家和地区需要维持它们现有的小学教师人力资源水平，甚至有的国家会减少其小学教师数量。联合国教科文组织统计研究所辨识出全球29个最缺小学教师的国家，这些国家要在2015年实现普及小学教育，需要以每年3%的速度增加小学教师。其中大部分国家都处于撒哈拉以南非洲地区，但是也有处于“一带一路”位置上的几个国家和地区，包括巴勒斯坦、也门和哈萨克斯坦。[7]从表6.1也可以看出，“一带一路”国家当中，小学阶段教师数量缺失比较严重的国家包括巴勒斯坦，巴基斯坦和斯里兰卡，以及拉脱维亚和保加利亚。而由于人口出生率的下降，一些国家小学教师出现负增长，如波兰、印度尼西亚、柬埔寨等。各国需要更多教师的原因各不相同。在巴基斯坦和也门等国家，入学率很低，因此需要新增教师，以确保所有儿童都能入学。[8]

二、各国初等和中等教育阶段的生师比

教师资源配置是否充分的一个重要指标是生师比。世界各国生师比相差较大，总体而言，越发达的国家（或地区）的生师比越低，越不发达的国家（或地区）的生师比越高。通常生师比超过30∶1就被认为是生师比较高的国家（或地区）。从世界范围看，初等教育阶段的生师比呈现逐年下降的趋势。表6.2显示，在2013年，全世界初等教育阶段生师比为24.20∶1，世界各地区按从高到低的顺序分别是：撒哈拉以南非洲（42.18∶1）、南亚和西亚（35.35∶1）、拉丁美洲和加勒比海（21.96∶1）、阿拉伯国家（19.87∶1）、东亚和太平洋地区（18.28∶1）、中东欧（16.68∶1）、中亚（16.30∶1）、北美和西欧（13.95∶1）。

表6.2 全球各区域初等教育阶段生师比（按人头数）

“一带一路”国家在初等教育阶段的生师比呈现很大的差异。从表6.3可以看出，在南亚和西亚一些国家生师比超过40∶1。例如，阿富汗在2013年的生师比达到45.71∶1，巴基斯坦是42.55∶1，孟加拉国在2012年仍然是42.97∶1。初等教育阶段生师比最高的是柬埔寨，从2000年的50.12∶1下降到2013年的46.93∶1，但仍然是“一带一路”国家中生师比最高的国家。此外，印度、菲律宾和也门3个国家的生师比也超过30∶1。在中东欧国家，由于人口出生率下降和人口移民到国外等，初等教育阶段的生师比已经很低了。例如，波兰、塞尔维亚、匈牙利和拉脱维亚，生师比都在10∶1左右。其中，拉脱维亚的学校平均学生数不超过300人，平均的班额是18个学生。此外，一些阿拉伯国家如科威特（8.61∶1）和卡塔尔（10∶1），初等教育阶段的生师比也很低。

表6.3 部分国家初等教育阶段生师比（按人头数）

在中等教育阶段，世界各地区的平均生师比在2013年达到17.37∶1。世界各地区按从高到低的顺序分别是：南亚和西亚（25.20∶1）、撒哈拉以南非洲（24.98∶1）、拉丁美洲和加勒比海（16.94∶1）、东亚和太平洋地区（15.87∶1）、阿拉伯国家（14.64∶1）、北美和西欧（13.11∶1）、中亚在2012年（12.03∶1）、中东欧（11.40∶1）。

表6.4 全球各区域中等教育阶段生师比（按人头数）

在“一带一路”国家中，从可获得的数据来看，南亚和西亚国家在中等教育阶段的生师比依然偏高。例如，2013年，孟加拉国的中等教育生师比超过了35∶1，印度也超过了30∶1，尼泊尔也接近30∶1。处于东亚和太平洋地区的缅甸和菲律宾，在中等教育阶段生师比也比其他国家高一点。而在中亚和中东欧，中等教育阶段的生师比非常低，甚至低于10∶1。例如，格鲁吉亚和白俄罗斯的生师比低于8∶1，而立陶宛、拉脱维亚等国家生师比也不到10∶1。

表6.5 部分国家中等教育阶段生师比（按人头数）

续表

三、各国教师队伍中的女教师

全球范围看，女性都是教师队伍中的中坚力量。女教师的存在能够提高女童的入学率和成绩，尤其是在那些特别保守的地区。在这些地区，女童和女青年的一举一动以及生活选择都受到严格的限制。在巴基斯坦旁遮普省，如果教师是女性，那么当地女童的标准化测试成绩会更高。[9]在30多个发展中国家特别是在那些偏远地区的研究发现，在一个地区中，女教师数量的增加能够提高女童的入学率和学习成绩。印度的绝大多数父母认为，至少有一个女教师在场时会让他们感到他们的女儿更安全，而且这个问题在三年级和三年级以上变得更加重要。[10]按照统计数据，印度初等教育每3 名教师中才可能有1名女教师，但在印度农村还有很多学校的女教师数量少于3名，甚至还有许多单师学校，显然这些学校很可能根本就没有女教师，这影响了家长送女孩到学校就读的安全感，也一定程度影响了女孩接受初等教育的机会。[11]

然而许多因素都限制了将女性招聘到教育系统中，特别是在那些不发达地区，简而言之，很少有女性受过足够的教育，因此没有资格成为教师，特别是在那些偏远社区和土著少数民族中。例如，在老挝，教师中只有很少的少数民族女性，一部分原因是能够完成学校教育的少数民族女童本身就很少。[12]如果再提高入职资格要求，就会使得能够进入教育系统的女性更少，特别是那些来自处境不利群体的女性。例如，在柬埔寨，20世纪90年代后期的政策变化提高了入职要求，将10年的基础教育提高到12年，这导致了偏远地区女教师数量的减少。在这些地区，很少有人有机会接受更高级的中等教育。[13]

阿富汗也非常需要女教师。但是，直到最近，由于女童缺少教育，有能力成为教师的女性依然非常少。2008年，在职前教师教育中，只有不到30%的学生是女性，达到这一比例还是因为降低了对女性入学资格的要求。[14]

2013年的联合国教科文组织统计研究所的数据显示，在中东欧地区，以及中亚地区，女教师的数量在学前和小学教育上处于主导性的多数地位。

次区域的平均数据显示，中亚地区女教师的比例最高，紧随其后的是东亚和太平洋地区。中亚地区教师队伍中女教师的平均比例高于世界平均水平，而东亚和太平洋地区的比例则接近世界平均比例。谈到女性化作为一种趋势的问题，有必要更仔细地审视女教师作为教师队伍的一部分在更长的时段内其比例的变化。次区域关于初等教育女教师的数据（见图6.2）显示，中亚地区在1990—2009年女教师的比例有了小幅度的增加。在东亚和太平洋地区，比例也增加了，同一时段内从48%增加到61%。在南亚和西亚，1990—2005年女教师的比例大幅增加（12个百分点）。在南亚和西亚地区，尽管教师队伍中女教师的数量增加很多，但是，2005年女教师占教师队伍的比例仍然不到一半。

图6.1 学前、初等和中等教育阶段全球各区域女性教师比例（2013年）

注：南亚和西亚在2013年仅有中等教育阶段女教师比例（39.17%）。中亚的2013年中等教育阶段数据缺失，用2010年的数据替代。

资料来源：联合国教科文组织统计研究所数据库，2016年.

图6.2 次区域初等教育女教师平均比例趋势图（1990—2009年）

资料来源：联合国教科文组织统计研究所数据库，2011年.

在初等教育阶段，“一带一路”国家的女教师占教师队伍的比例有很大的差异性。中亚国家（土库曼斯坦没有数据）普遍存在女教师占据多数地位的情况，几个中东欧国家的女教师比例也高达90%以上，而在南亚和西亚地区的国家则呈现两极分化，斯里兰卡小学女教师比例高达85.71%，而阿富汗的女教师比例才31%。图6.3呈现的是“一带一路”国家中初等教育阶段女教师占据绝对多数和占比较少数的几个国家。

图6.3 部分国家初等教育女教师比例（2013年）

资料来源：联合国教科文组织统计研究所数据库，2016年.

中等教育女教师的比例体现了不同的趋势（见图6.4）。在南亚和西亚，在1990—2005年比例只增加了一点点，从占教师总数的32%增加到34%。在中亚地区，2000—2009年中等教育女教师的比例增加了5个百分点。而在东亚和太平洋地区，1990—2009年的比例增加了14个百分点。

图6.4 次区域中等教育女教师平均比例趋势图（1990—2009年）

资料来源：联合国教科文组织统计研究所数据库，2011年.

“一带一路”国家中，女教师在中等教育阶段的比例也各不相同。总体而言，女教师的比例在学前教育阶段普遍最高，不少国家在中等教育阶段女教师占比也达到50%～70%（详细数据参见附件7）。其中，中亚的哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦中学女教师比例超过了85%。然而，南亚和西亚地区的孟加拉国和尼泊尔中学女教师仅占20%左右。大部分国家的初等教育阶段女教师占比高于中等教育阶段。不丹是个例外，与其他国家相比，该国初等教育女教师的比例比中等教育小。图6.5显示了部分“一带一路”国家中等教育阶段女教师比例。

图6.5 部分国家中等教育女教师比例（2013年）

资料来源：联合国教科文组织统计研究所数据库，2016年.

国家的平均数据掩盖了一国之内显著的地方差异。有些国家女教师在各个地区分布的比例并不均衡。因此，关于教师队伍是否正在走向女性化或者是否存在女教师短缺等问题不能从地区的角度来回答，因为国与国之间以及国家内部都存在巨大的差异。在一些国家，女教师比例不足，出现女教师短缺的现象，而在中亚、中东欧国家，在初等教育和中等教育阶段，女性都在其中占据大多数。