从“薄弱”处突破， 向“全面小康”挺进

胡鞍钢

作者简介

胡鞍钢，1953年4月生，现任清华大学国情研究院院长，清华大学公共管理学院教授、博士生导师。他所撰写的国情报告是中国高层的必读之物，多次应中国政府有关部委邀请参与国家长远规划制定和部门咨询。

核心观点

◆ 在“五大发展理念”的引导下，既要着眼于全面推进各项建设，又要突出薄弱环节和滞后领域，特别是向贫困宣战，向污染宣战，加快创新步伐。

◆ 要补齐中国发展全局的最大短板，消除绝对贫困。

◆ 要破解影响中国发展的最大约束，向污染宣战，打造青山绿水的美丽中国。

◆ 培育推动中国发展的最大动力，即让创新贯穿党和国家的一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

从提出全面建设小康社会，到确定2020年全面建成小康社会，中国先后制定并实施了两个五年规划并将实施第三个五年规划。走过了十一五的“关键时期”、十二五的“攻坚时期”，现在，又迎来十三五的“决胜时期”。实践证明，只要持续每五年上一个台阶，总目标必然如期实现。

如何在“决胜时期”迈上这个台阶？最关键的是，必须牢固树立并切实贯彻十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放

、共享五大发展理念。发展理念是发展行动的先导，“一枝不动百枝不摇”，在新的发展理念引导下，要坚持全面规划和突出重点相协调，既着眼于全面推进各项建设，又突出薄弱环节和滞后领域。而“薄弱”之处，主要体现在以下三个方面。

一要补齐中国发展全局的最大短板，消除绝对贫困。根据国家贫困线划分，我国现有的农村贫困人口还有7017万，农村贫困发生率为7.2%。从国际比较看，如按照购买力平价计算，我国贫困线标准相当于每天2.19美元，高于世界银行全球绝对贫困线最新标准每天1.9美元。我国在2020年时消除这部分绝对贫困人口，也就意味着，如果从1978年算起，中国花42年的时间将世界最大规模贫困人口全部消除，成为全球人口最多的小康社会，这将是史上最大的减贫奇迹，更是世界最大的发展奇迹，也是全面建成小康社会的核心标志。

二是破解影响中国发展的最大约束，向污染宣战，打造青山绿水的美丽中国。中国是世界最大的工业生产国，也是世界城市人口最多的国家。“十三五”期间将实施大气、水、土壤污染防治三个行动计划，就是从根本上遏制环境污染恶化的趋势，将提高环境质量作为重中之重，将保护全体人民身心健康作为最终目的，进而为解决亚洲乃至全球环境问题作出贡献，也如同中央建议所言，为全球生态安全作出新的贡

献。

三是培育推动中国发展的最大动力，即让创新贯穿党和国家的一切工作，让创新在全社会蔚然成风。如果说上述两个领域是“做减法”，这个领域则是要大做“加法”和“乘法”，特别是以科技创新引领全面创新，既要加大对外开放，进行引进创新、集成创新、系统创新，还要强化自主创新；不仅要进一步强化对原有优势的持续支持，还要加大对影响未来的创新竞争的鼓励扶持。比如“建议”首次提出“实施国家大数据战略”。大数据作为新的国家战略性资源，实施这一战略，就要充分挖掘和利用中国所具有的各类信息数据、通过云计算和4G、5G移动技术的广泛采用，消除信息鸿沟，发展分享型经济。再如“建议”首次前瞻性地提出，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。国际金融危机爆发以来，欧美日都在大幅度削减对这方面的投入，对中国来说是个难得的机会。我们不仅要参与其中，而且要发挥重要的创新者、倡议者和领导者的作用，为21世纪科学发明、知识创新、理论突破做出中国科学家的贡献。

俗话说，拿到线头儿，就抽开了线球儿。在五大发展理念的领航下，补齐发展的短板，松开发展的约束，培育发展的新动力，就能起到“十围之木持千钧之屋”的功效。我们相信在以习近平同志为总书记的党中央的领导下，中国第一个百年之梦一定会梦想成真。

（本章完）