第一节 国民议会的改革事业（1789年—1791年）

【三级会议的召开】卡隆最初于1786年劝路易十六召开一次“贵人会议”（Assembly of Notables），包括贵族、主教和政府官吏三种人，希望他们对于卡隆所提的财政改革案加以批准，使国家财政的基础格外巩固起来。但是一班贵人对于卡隆并不信任，而且没有放弃他们自己的各种特权的意思。这次会议最终没有结果。于是卡隆设法叫高等法院批准他所提的新税征收办法，不料高等法院亦不肯照办。巴黎的高等法院故意把这个问题放大，以便迎合国民的心理，宣称“唯有各阶级的代表在各级会议开会时才有批准征收新税的权力”，而且“唯有全国国民深知国家财政的真相以后，才能够消灭现存的苛政和不平等”。路易十六不得已决定于1789年5月召开所谓的“三级会议”。

【三级会议中的表决权问题】法国的国会叫作三级会议，起源于14世纪，我们在前面已经提过了。三级会议由教士、贵族和第三等级的代表组成，代表的人数三级相等。这班人所代表的并不是全国的民意，而是各阶级本身的利益诉求，所以向来三级会议中的表决方法并非像现代各国议院中的习惯那样，每一个议员都有一个表决权。三个等级的代表各自组成一个特殊的团体，当他们表决各种议案时，每一个等级的代表团只有一个表决权。因为三级会议自从1614年以来就不曾召开过，所以当1789年再行集会时，法国人民对于这个会议的性质和权力发出了许多议论。不过大众的意思都是认为从前那种以阶级为单位的表决法实在荒谬，因为照这种办法办理时，两个特权阶级随时可用两个表决权去推翻全国人民代表的提案，那么人民想要取消教士和贵族的特权永远没有希望了。最后路易十六为满足第三等级的希望起见，下令准许他们选出代表六百人，等于两个特权阶级代表的总数，不过表决权还是以等级为单位，而不以个人为单位。

【陈情表】我们翻看当时法国各地人民的陈情表可以明白，当时革命的时机其实已经成熟了。原来法国的国王有一种习惯，可以随时下令向各城市和村庄征求民隐。各城市和村庄可以把他们所受的压迫和疾苦条举出来告诉国王。这种人民诉苦的文字，在法国史上叫作陈情表。我们综合各种陈情表中的意见来看，他们都以为旧日的制度太混乱，国王和官吏的权力太没有限制，国民的权利太没有保障。总之，此时一般人民虽然都觉得专制君主的制度不好，非编订宪法限制君主不可，但是对于君主政体还没有废止的意思。

【国民议会的成立】当各级代表于1789年5月5日集会于凡尔赛时，他们都抱着各自的见解而来。第三等级的代表不肯再依照旧例组织了，因为倘使如此，他们就只有一个表决权，太不公允。他们再三邀请两个特权阶级的代表加入平民代表团体中，以便共商国家大事。当时一部分比较开明的贵族和教士很愿意加入第三等级的代表团中，但是他们只居少数，所以他们的主张不能通过。第三等级的代表以为他们所代表的既然是全国人民的百分之九十六，那么代表教士和贵族的人当然会置之不理。他们不能再忍了，乃于1789年6月17日正式宣布国民议会（National Assembly）的成立。法国中古封建时代遗留下来的以阶级为表决单位的各级会议，因此骤然一变而为现代欧洲大陆上第一个以个人为表决单位的代议机关。这可以说是现代欧洲大陆上各国民权发展史上一件最重要的史迹。

【网球场誓言】路易十六听信朝贵的主张，下令三级代表集合一处开一个所谓的“御前会议”，由国王亲临主持，想乘机恢复从前三级会议的组织。他于是提出一大篇改革的计划，再命令各级代表依照旧例分组去讨论。但是在6月20日那天，即御前会议开会前的三天，第三等级的代表曾集合于议场附近的网球场上，共同宣誓“若非等到王国宪法成立，大家绝不分散”。所以当路易十六下令三级代表分组时，除大部分主教、一部分牧师和一部分贵族遵命外，其余竟都安坐不动。国王生性优柔，竟弄得进退失据。几天之后，他不得已下令叫教士和贵族都加入国民议会中。

【巴士底狱的拆毁】国民议会既然得到国王认可正式成立，于是开始进行编订宪法和改造国家的工作，但是这种重要工作的进行不久就因为巴黎城中大起**而突然被阻断。原来路易十六又听从朝贵的话，把瑞士和日耳曼的雇佣兵召到国都中来，预备用武力解散国民议会。到7月14日那天，巴黎市民成群结队四处抢劫兵器，以便一面自卫，一面又可以做一些“爱国的工作”。其中有一部分市民向巴士底（Bastille）城堡而进。这个堡垒在当时已成为一个有名的监狱，国家巨犯和用“密函”逮捕起来的人多拘禁于此。当这班群众要求进这个监狱时，狱中管事的人当然不能允许，于是双方大起冲突，群众被卫兵开枪打死的达百人。最后卫兵力竭而降，群众一拥而进。狱中囚犯竟只有七个人，群众把他们全数释放，一时欢声雷动。接着大家把这个监狱拆毁，一座宏大阴森的堡垒就此变成了一大堆乱石。巴士底狱被拆毁这一天从此成为法国的国庆纪念日。

【封建制度的废止】到了8月初，法国各省**的消息陆续传到国民议会中。有几处地方的农民把地主的别墅用火烧掉了，以为唯有如此才可把租簿销毁，这种举动引起了国民议会中最重要的改革。议会中人于8月4日夜间大发狂热，决议把封建制度和农奴制度一概废止。贵族所独享的狩猎和养鸽这两种权利从此被取消，农民在自己田地中看见禽兽可以随意扑杀。教会的什一税不再征收，教士和贵族不得再享有免税的权利。凡国民一律有担任官吏的权利。另外各省特殊的权利一概被取消，此后同受一种法律的限制。

【统一各种政治制度的计划】法国境内只许通行一种法律，全国人民都受政府同样的待遇。国民议会更进一步把旧时各省的省界完全废除，重新把全国分为大小差不多的八十三郡。郡的数目因此远比旧时的省为多，各以所在的高山河流为郡的名称。法国地图上所有封建制度的痕迹从此被一扫而空。

【《人权宣言》】到了8月26日，国民议会中人又根据陈情表中的主张发表了一篇有名的《人权宣言》（The Declaration of the Rights of Man and of the Citizen），这是西方史上极其重要的一篇文字，为后来法国许多宪法的基础。其中最重要的条文有：“人类的权利生来平等，而且永远平等。”“法律是民意的表示。凡公民都有亲身或者派代表参与立法的权利。法律对于全国人民应该一律平等。”“凡公民除因诉讼和依照法定程序外一概不得被控制、被拘留或者被监禁。”“凡个人的意见包括宗教的意见在内，倘使表示出来时并不扰乱公共秩序，不能受人干涉。”“凡公民除对于滥用自由须负责任外，应该享有言论、著作和出版的自由。”“凡赋税应该依照人民的意愿去征收和使用。”

【对于宫廷的疑虑】当国民议会把《人权宣言》送请国王批准时，路易十六犹豫不决。到了10月初，忽然又有一种谣言起来，据说国王已受朝贵的鼓动，准备召集军队，有第二次推翻革命的举动。而且大家相传革命的红白蓝三色旗曾受凡尔赛宴会席上武人的践踏。这种种谣言传布开来，人民本已愤恨，加以那年的秋收很坏，民食缺乏，因此巴黎的人心更加不稳。

【王室迁入巴黎城中】果然到了10月5日，巴黎城中几千个妇女和一部分携带武器的男人成群结队向凡尔赛而进，把王宫包围起来，向国王索要面包。一部分群众闯进王宫，他们宣称非请国王迁入巴黎城不可。第二天，路易十六不得已答应同王后和太子迁入巴黎城，沿途群众护送而行。国王等走进巴黎城，乃居于杜伊勒里（Tuileries）宫，从此变为被软禁的囚犯。国民议会不久亦随同王室迁到杜伊勒里宫附近的一个骑马学校中继续开会。这次王室和议会的迁移，其实是法国大革命时一件最不幸的事情，因为法国政府当此千钧一发之际，反而自投罗网受人支配。

【教会财产的没收】我们在前面曾经述及法国教会的财产很是丰富，而且教会仍旧保有许多中古的特权。高级的教士如主教和住持等都享有巨大的收入，而且往往一个人兼任数职，只求薪金的增加，不问职务的处理。至于下级的牧师，其职务最为繁重，而所得的薪金几乎不足以糊口。当时人们看到这种不公平的现象，就以为要想救济他们，必须先由政府去没收教会的财产，再由政府按照各级教士实际上所负担的职务的轻重，来决定薪金的多寡，而且政府可以得到一笔巨款来帮助整理财政。教税的取消在8月初已经议决了。到了11月2日，国民议会又通过一个议案，规定“所有教会的财产概归国家管理，不过国家必须供给宗教职务的费用，维持执行宗教职务者的生活和救济穷人”。因此主教和牧师的收入都被剥夺，他们此后不得不仰仗政府的薪金。此外，修道院和修女院等亦都丧失了它们的财产。

【教士组织法的颁布】国民议会又进一步把教会的组织完全变更了，把国内原有的一百三十四个主教区完全废止，代以八十三个郡。每郡各成为一个主教区，各区主教变为政府的官吏，由人民选举出来。至于下级牧师，亦由人民来选举，薪金比从前增多一倍。这种教士组织法的颁布为国民议会第一项重大的失算，因为当时染有封建色彩的教会虽然有改革的必要，但是教士要由人民选举出来这一点却足以令人惊骇。路易十六虽然被逼批准了这种种改革的计划，但是他始终心有不甘，从此以后他就一心以反对革命为宗旨了。以上所述的各种事实都是法国大革命的第一年——1789年的成绩。

第二节 法国对外的战争

【1789年的成绩】我们在前面已经把法国革命的性质和进行的情形大致叙述过了。法国经过这一番改造以后，就变成了现代式的国家，从此不平等的特权和各地方的差别都被一扫而空，多年屈服于苛政的人民亦享有参政的权利了。而且这种伟大的改革竟能够用比较和平的手段去完成，国民对于这种结果亦大体上表示满意，这不能不说是现代西方史上一项伟大的成绩。

【恐怖时代的起源】这次和平的革命成功以后，又跟上了一段极其混乱的时期，叫作“恐怖时代”（Reign of Terror）。这个恐怖时代并不是由革命党人所造成的，而是由法国内外各种反革命的人所激起的。原来自从巴士底狱陷落以后，法国的一部分贵族跟着国王的兄弟阿图瓦伯爵（Count of Artois）逃到国外，他们后来又和其他贵族联合起来募集军队，准备侵入法国恢复旧制。路易十六和他的王后曾于1791年6月逃出巴黎，想和一班亡命的贵族联合，不料走到边疆瓦雷纳（Varennes）时被人发觉，解送回巴黎。人民从此开始怀疑国王对于革命并没有诚意。

【《皮尔尼茨宣言》】当时法国王后的兄长奥地利国王利奥波德听到法国王室中途被逮的消息后大为愤慨，宣称欧洲各国必须联合起来去“阻止法国革命危险的过渡”，以便保持其他各国君主的权力，因此他会同普鲁士国王发表了有名的《皮尔尼茨宣言》（The Declaration of Pillnitz），主张欧洲各国应该合力强迫法国人民把从前的权力交还给法国的君主。这篇宣言原来不过是一种空言的恫吓，但在法国人民看来，这是法国贵族借助外力恢复旧制的明证，断难忍受。路易十六的命运到此可以说是被断定了。

【雅各宾俱乐部】当法国革命初起时，巴黎城中就有许多政治俱乐部的兴起，其中最有名的一个就是雅各宾俱乐部（The Jacobin Club）。原来当国民议会移进巴黎时，有一部分第三等级的代表组成了一个同志俱乐部，并且在会场附近雅各宾派的修道院中租了一间房子，为事先集会决定政策和讨论议案的地方。后来同志人数日有增加，全国各地都设了分部，势力的宏大几乎可以左右全国的舆论。他们的宗旨在于反对旧制的恢复。他们最初并不赞成共和政体，但是最后主张君主政体必须废止。他们其实是现代法国最早的共和党人。

【法国第一次宪法的告成和国民议会的闭会】同时两年来的国民议会正专心于宪法的编订，最后君主立宪的新宪法告成，法国国王路易十六正式宣誓遵守，全国人心因此大定。新宪法中规定召开“立法议会”（Legislative Assembly）主持政务。国民议会的任务到此告终，立法议会乃定于1791年10月1日正式召开。

【立法议会的困难】原来国民议会曾经议决，凡是国民议会的议员不许再被选为立法议会的议员，因此立法议会的议员大部分是没有经验的青年。当时法国的形势正是非常危急的时候，一部分人民对于国王已经失去信心；一班贵族又天天在边疆之上，阴谋卷土重来；外国君主正在设法用武力恢复法国的旧制；而法国境内又有一部分人对于新制度——尤其是关于教会方面——极其不满。这都是立法议会召开时所面临的困难。

【立法议会中过激的举动】因有上述种种情况，所以法国人民的意见有很大分歧，已经不容易收拾。不料立法议会召开以后举动过激，更加引起了纠纷，这就是对于亡命贵族和抗命教士处置的失当。议会中议决，凡是集合于边疆之上的贵族，必须在1792年1月1日以前归国，否则就以叛逆论罪，处以死刑，而且没收他们的财产。至于教士，凡是不愿意遵守教士组织法和新宪法的人，一概以嫌疑犯论，最后下令驱逐出国，因此立法议会的举动，就激起了大部分下级教士的反感，而且失去了大多数旧教徒的信任。

【法国对奥地利、普鲁士宣战】立法议会的寿命只有一年，这一年中最重要的举动就是对奥地利宣战。议会中人料不到这一举动竟会引起二十余年对外的战争，他们以为对奥地利宣战或许可以团结人心。路易十六被立法议会所迫，不得已于1792年4月批准对奥地利宣战。普鲁士得到法国对奥地利宣战的消息后，立即和奥地利联盟合攻法国。法国人民看到路易十六确实没有护国的能力，很想把他废掉。不料普鲁士将军不伦瑞克公爵（The Duke of Brunswick）反而发表宣言称如果法国人民加害国王，他一定要把巴黎毁掉。法国人民听到这个消息以后更加愤慨，路易十六因此更入险境。

第三节 法国第一次共和政府的建立

【1792年8月10日的暴动】巴黎市民一方面愤恨这个虚声恫吓的宣言，一方面又看到了国际形势的危急，乃于1792年8月10日群起暴动，闯进杜伊勒里宫，路易十六不得已逃往立法议会的会场中。这次暴动的主使人决心要把君主废掉，代以共和政体。其中有一部分人占据了市政厅，逐出市政府的参事，另行组织新政府。从此巴黎的市政府变为革命党人的大本营，为建立法国共和政府的原动力。

【共和政府的成立】当时立法议会中人逐渐和巴黎市政府中人持同样的态度，亦主张改君主政体为共和政体。但是在改变政体以前，国民议会所颁布的君主立宪的宪法非改为共和的宪法不可，因此立法议会中人议决闭会，并议决由人民选出代表另行组织一个国民会议去编订新的宪法。1792年9月21日国民会议正式召开，第二日就议决废止君主制改建共和制，并定1792年9月22日为“法国自由元年”的元旦。

【九月大屠杀】同时巴黎市政府中人竟起来代行政府的职权，造成了一件历史上最大的惨案。他们宣称巴黎城中已经充满了卖国贼，私通奥地利人来危害本国，因此市民被捕入狱的竟达三千人，9月2、3日，市民不经法庭审判被杀而死的数以百计。市政府中人以为这样处置可以遏止一般人民的反动思想。这就是法国史上有名的“九月大屠杀”（September Massacres）。

【军事上的胜利】1792年8月下旬普鲁士的军队业已侵入法国境内，并于9月2日攻进凡尔登要塞，**向巴黎而进。幸而法国将军迪穆里埃（Dumouriez）接战甚力，敌军被迫退走。法国军队乘胜侵入日耳曼境内，攻陷了莱茵河上的几个重镇，并拿下了奥地利所占领的尼德兰和萨伏依（Savoy）诸地。

【路易十六被杀】同时国民会议正在讨论处置国王的问题，一时意见分歧、莫衷一是。会议中有一部分人竭力主张路易十六私通外国危害革命，应该处以极刑，最后经过审判决定处死。1793年1月21日路易十六以极镇定的态度走上断头台从容就死，当时引起了旁观者的很大同情。

【法国对英国宣战】国民会议中人看到本国的军队到处胜利，觉得非常高兴，因此宣称凡欧洲各国国民要想脱离君主建立共和政府，法国人定当尽力援助。他们甚至希望英国人亦能改建共和政府。1793年2月1日，法国竟向英国宣战，从此英法两国相持不下，先后凡二十余年，直到拿破仑败亡时方止。

【法国军队的失败】自从法国对英国宣战以后，法国在军事上渐渐转胜为败。原来同盟各国一方面有互相猜忌的情形，一方面又恐怕俄罗斯乘机夺取波兰的领土，所以团结力非常弱。后来它们互相谅解了，因此同盟各国对法国的战争就有了一个崭新的局面。到1793年3月间，西班牙和神圣罗马帝国加入同盟以后，法国就陷入四面楚歌的境地了。尼德兰的法国军队亦被奥地利所打败，完全溃散。

第四节 恐怖时代

【公共安全委员会】尼德兰领土的丧失和法国军队的溃散，都足以使国民会议中人大受刺激。他们以为要保护国家，一定要先从外抗暴君内除国贼入手，断不能静候宪法完成后才去想办法。他们觉得应该立刻组织一个强有力的政府，一面维持人民对共和政体的热忱，一面招募军队去抵抗外力的压迫。国民会议于是着手组织一个十二人的委员会，给以无限的权力去主持国务，这就是西方史上有名的“公共安全委员会”（The Committee of Public Safety）的起源。委员会中人曾经说过下面这句话：“我们必须建立自由的专制去扑灭君主的专制！”

【吉伦特党】当时国民会议中人共分两党，政见各不相同，竞争很是激烈。其中有一党因为党员多是吉伦特郡（Gironde）人，所以叫作吉伦特党。他们是温和的共和党，多擅长辩论，但是他们对于路易十六被杀以后的种种困难却没有应付的能力，因此他们便失去了国人的信任，而国民会议中另一派人就代他们起来掌握了大权。这班人的议席在国民会议中位置很高，所以有“山岳党”（Mountain）的称号。

【山岳党】所谓山岳党大部分都是激烈的雅各宾俱乐部中人，他们是极端的共和党。他们以为法国人民刚从奴隶的境遇中被救济出来，所以凡是带有王政色彩和臭味的事物都应该被一扫而空，再造的法国应该以自由、平等和博爱去代替从前君主的专制、贵族的傲慢和教士的勒索。凡是同情贵族和教士的人，在山岳党人看来都是反革命，非扑灭不可。他们有巴黎的暴民来做后盾。

【法国的内乱】1793年6月间巴黎的民众围困国民会议，要求驱逐吉伦特党于会场之外，国民会议乃下令逮捕吉伦特党的领袖，从此国民会议的势力就为山岳党人所独占了。当时法国的大城市如波尔多、马赛和里昂等对于山岳党和巴黎市民的这种举动都极其不满，因此他们先后起来反叛。此外布列塔尼（Brittany）的农民对于君主和教士原来极其爱戴，现在亦因为国王被杀、教士被虐而起来反对。所以公共安全委员会不但要应付外患，而且要应付内乱。但是公共安全委员会竟能够一面平定内乱，一面组织军队抵抗外国的军队，其能力可见一斑了。

【恐怖时代】当时也有“革命法院”的成立，专以审判反对山岳党和共和政府的嫌疑犯为职务。政府下令，凡在行动上或言论上有嫌疑的人，都被当作“自由之敌”看待，以反革命论罪。贵族的妻子父母一概被捕入狱。凡被判定犯有反革命罪的罪人都处以断头的刑罚。1793年10月，王后玛丽·安托瓦内特以通敌卖国的罪名被控，死于巴黎的断头台上，此外忠厚的市民被诬而死的亦很多。杀戮很惨，结果造成了法国革命史上一个有名的恐怖时代。这种惨杀的情形在各省中尤其可怕。各地都有公共安全委员会的特派员手握生杀的大权，南特一地被杀的人竟有数千之多。国民会议甚至提议要把里昂市全部毁去，这个命令虽然没有施行，但是市民被杀的已达数千人了。

【山岳党的分裂】山岳党人正在政府中掌握大权时，他们自己内部忽然分裂起来了。其中丹东（Danton）原来极力主张共和政体而且在山岳党中极占势力，此时对于流血的举动觉得有些厌倦了，很想就此终止恐怖的政策。而巴黎市政府中的埃贝尔（Hébert）却以为革命尚未成功，非继续努力不可，所以他主张废止对上帝的崇拜而代以理性的崇拜，并请一个巴黎的美女化装成代表理性的女神，高坐于圣母院（Notre Dame）的神坛上受民众的朝拜。当时山岳党中还有一个人叫罗伯斯庇尔（Robespierre），他虽然其貌不扬，亦无辩才，但是享有富于共和道德的盛名。他一方面不赞成丹东的温和态度，一方面亦不赞成市政府中人崇拜理性的主张。终于在1794年3、4月间，他把这两个各趋极端的人杀死了。

【罗伯斯庇尔被杀】在这种情形下，罗伯斯庇尔想要长久专政当然是不可能的了。他把革命法院的组织加以变更，改为分组办事以求效率，目的在于扑灭所有的敌人，国民会议中人因此无不人人自危。他们为自卫起见，联络同人决定逮捕罗伯斯庇尔。罗伯斯庇尔乃向市政府求援。不料国民会议中人早已怂恿巴黎市民起来反对市政府，所以此时的市政府已经没有力量可以保护他了。结果罗伯斯庇尔和他的同人于1794年7月27日死在断头台上。罗伯斯庇尔既然被杀，恐怖时代也就告终了。当时人心本已厌乱，所以政府中立刻显露出一种反动的趋势，革命法院此后对于嫌疑犯判处死罪的人数大为减少，实际上被杀的反而多是从前虐杀他人的人。不久后巴黎的雅各宾俱乐部亦被国民会议关闭，恐怖时代到此完全告终了。

【第三年的宪法】国民会议到了此时才重新去编订共和宪法以代替第一次君主制的宪法。新宪法中规定，立法权应属于一个两院制的立法机关，上院叫作元老院，下院叫作五百人院。行政权则属于督政府（Directory），督政府设督政官五人，由两院议员选举之。

【国民会议的解散】国民会议经过三年极恶劣、极危险的政潮之后，终于1795年自己宣布解散。内乱的平定、外敌的抵抗、国民教育的改进、教会教育的废止、全国法制的统一，以及衡量制的创造，其实都是国民会议当国三年的成绩。但同时它亦造成了一个恐怖的时代，纸币贬值，制定出许多仓促失检的法律，因此引起了许多无谓的纠纷，弄得继起的督政府无法挽救。直到1800年拿破仑以强有力的手腕取得政权后，法国的秩序才得以逐渐恢复。