第五章 准确把握世界军事发展新趋势与时俱进大力推进军事创新——十八届中共中央政治局第十七次集体学习

时间：2014年8月29日

主题：世界军事发展新趋势和推进我军军事创新

主讲人：肖天亮（国防大学战略教研部教授）

中共中央政治局2014年8月29日下午就世界军事发展新趋势和推进我军军事创新进行第十七次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，世界新军事革命对我们既是机遇，也是挑战。我们要登高望远、见微知著，看到世界军事领域发展变化走向，看到世界新军事革命重大影响，形成科学的认识和判断，与时俱进大力推进军事创新，有针对性地推进国防和军队建设改革，更好坚持党对军队绝对领导、坚持人民军队根本宗旨，使我军真正担当起党赋予的历史重任。

国防大学战略教研部肖天亮教授就这个问题进行讲解，并谈了意见和建议。

中共中央政治局各位同志认真听取了他的讲解，并就有关问题进行了讨论。

习近平在主持学习时发表了讲话。他强调，中央政治局专门组织一次关于军事问题的集体学习，主要目的是通过研究当今世界军事发展新趋势，分析我军军事创新面对的形势和任务，引起全党对军事问题、国防和军队建设、军事斗争准备的重视，增强搞好国防和军队建设改革的责任感。深入学习研究军事问题，无论是对从中国特色社会主义事业总体布局的角度认识国防和军队建设改革的重要地位与作用，还是对从各个领域各个方面做好关心支持国防和军队建设改革工作，都具有非常重要的意义。

习近平指出，研究军事问题，首先要科学判断世界发展大势，准确把握世界军事发展新趋势。当前，国际形势正处在新的转折点上，各种战略力量加快分化组合，国际体系进入了加速演变和深刻调整的时期。在这个前所未有的大变局中，军事领域发展变化广泛而深刻，是世界大发展、大变革、大调整的重要内容之一。这场军事领域的发展变化，以信息化为核心，以军事战略、军事技术、作战思想、作战力量、组织体制和军事管理创新为基本内容，以重塑军事体系为主要目标，正在推动新军事革命深入发展，其速度之快、范围之广、程度之深、影响之大，为第二次世界大战结束以来所罕见。世界军事领域发展变化，与世界政治经济等领域发展变化相互呼应、相互影响。

习近平强调，这场世界新军事革命是全方位、深层次的，覆盖了战争和军队建设全部领域，直接影响着国家的军事实力和综合国力，关乎战略主动权。这场新军事革命，不仅反映在军事科技突飞猛进上，也反映在军事理论不断创新上，还反映在军事制度深刻变革上。

习近平指出，面对世界新军事革命的严峻挑战和难得机遇，只有与时俱进、大力推进军事创新，才能尽快缩小差距、实现新的跨越。我军87年的发展史就是一部创新史。在马克思主义军事理论、中国革命战争和人民军队建设实践、中华传统兵法相结合的过程中，我们党靠不断创新，逐步形成了一整套建军治军的原则和制度，创造了人民战争的战略战术，形成了我军的特有优势。我们比以往任何时候都更加需要继承和发扬军事创新这个优良传统，努力建立起一整套适应信息化战争和履行使命要求的新的军事理论、体制编制、装备体系、战略战术、管理模式。

习近平强调，军事创新任务繁重，需要做的工作很多，在加强总体筹划的同时，应该重点把握以下原则要求。一是要坚持强军目标、积极引领。党在新形势下的强军目标是党中央从全局上对国防和军队建设作出的战略筹划和顶层设计，指明了军事创新的方向、任务、重点，明确了军事创新的实现路径和检验标准。二是要坚持解放思想、转变观念。军事创新同其他领域创新相比，要求更高、难度也更大。面对国家安全稳定遇到的严峻挑战，面对改革中的深层次矛盾和问题，更需要我们的思想观念有一个大的解放，勇于改变机械化战争的思维定势，树立信息化战

争的思想观念；改变维护传统安全的思维定势，树立维护国家综合安全和战略利益拓展的思想观念；改变单一军种作战的思维定势，树立诸军兵种一体化联合作战的思想观念；改变固守部门利益的思维定势，树立全军一盘棋、全国一盘棋的思想观念。三是要坚持抓住重点、整体推进。军事创新是个系统工程，需要统筹谋划、协调推进，牵住牛鼻子，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，通过抓重点把整体带动起来。四是要坚持突出特色、自主创新。军事创新也要走中国特色自主创新之路，致力于巩固和扩大我们的优势。

习近平指出，我们的国防是全民的国防，推进国防和军队建设改革是全党全国人民的共同事业。要调动全党全国力量，齐心协力做好工作。要坚定不移走军民融合式创新之路，在更广范围、更高层次、更深程度上把军事创新体系纳入国家创新体系之中，实现两个体系相互兼容同步发展，使军事创新得到强力支持和持续推动。地方各级党委和政府在国防和军队建设改革中负有义不容辞的重要责任，都要以积极主动的精神支持军事创新，为推进国防和军队建设改革作出贡献。

（新华社北京2014年8月30日电）

专家学者观点摘要

肖天亮：清醒认识和准确判断国家安全形势的发展变化

【编者按】《解放军报》2014年4月10日刊登了国防大学战略教研部主任肖天亮撰写的《清醒认识和准确判断国家安全形势的发展变化》一文。文章认为要全面认识和把握我国国家安全面临的新形势新挑战，紧跟世界新军事革命加速发展步伐，以强军目标为牵引，加快推进军队建设和改革，缩小同世界强国在军事实力上的差距，努力掌握军事竞争的主动权。文章共分三部分，本书收录时节选了第一、三部分。

国际形势保持总体和平、缓和、稳定的基本态势，但世界依然面临着现实和潜在的战争威胁

习主席指出，我们所处的是一个风云变幻的时代，面对的是一个日新月异的世界，和平、发展、合作、共赢成为时代潮流，同时人类依然面临诸多难题和挑战，地区热点此起彼伏，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，军备竞争、恐怖主义、网络安全等传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，维护世界和平、促进共同发展依然任重道远。

世界总体和平稳定的基本态势没有变。当今世界，时代的主题仍然是和平与发展，世界多极化和经济全球化趋势继续深入发展，国际力量对比有利于保持世界形势总体稳定，求和平、谋发展、促合作已成为不可阻挡的时代潮流。国与国相互依存和利益交融日益加深，在气候变化、自然灾害、恐怖主义、化武、核安全等全球治理问题上，各大国争相参与，总体采取合作态度。随着我国综合国力、国际地位、国际影响力不断增强，世界从未像今天这样关注中国、重视中国，我们的战略回旋空间不断扩大，国家发展仍处于重要的战略机遇期。

国际体系进入深刻调整变化时期。当前，世界正处于大变革大调整之中，最突出的特点是乱象纷呈。国际金融危机已进入第六个年头，对世界经济、政治、安全形势产生了重大战略影响。世界经济正在缓慢复苏，虽然发达经济体出现了一些好转迹象，但并未改变总体上南高北低的增长态势，西方国家仍处于悬崖之上，欧债危机远未结束。新兴市场国家和发展中大国群体性崛起，成为世界经济发展的重要引擎，有力推动了多极化发展。

世界依然面临着现实和潜在的战争威胁。虽然世界形势总体和平稳定，但天下并不太平。国际经济竞争、金融风险、资源争夺、贸易保护主义等经济领域的问题往往引发社会、政治局势紧张。霸权主义、强权政治和新干涉主义有所抬头，地区冲突和动**此起彼伏，恐怖主义、海盗活动层出不穷，核安全、能源资源安全、网络安全形势依然严峻。特别是在大变革大调整的背景下，各大战略力量加紧分化组合，大国关系进入全方位角力新阶段，国际战略竞争加剧，国际安全风险和变数增大。国际形势的急剧变化，

容易造成各种摩擦冲突甚至战略意外，小战不断、冲突不止、危机频发成为常态，世界依然面临现实和潜在的战争威胁。随着我国改革开放深入推进，国家利益不断向海外延伸，经济发展对外依存度逐步增大，我国安全和发展已经同外部世界更加紧密地联系在一起。国际局势动**、恐怖袭击、重大自然灾害等都可能对我国安全和发展利益构成威胁，我国面临的国际安全环境日趋复杂。

世界新军事革命加速发展对我军提出严峻挑战，维护国家安全和发展利益的任务更加艰巨

习主席指出，军事技术和战争形态的革命性变化，对国际政治军事格局产生了重大影响。这场世界新军事革命给我军提供了难得的历史机遇，同时也提出了严峻挑战。要紧跟世界新军事革命加速发展趋势，推进中国特色军事变革，努力构建中国特色现代军事力量体系。

世界新军事革命呈现强劲发展态势。20世纪90年代以来，世界军事经过了军事变革加速期后，目前已进入成熟期和质变期，发展成为一场波及全球、涉及所有军事领域的深刻的军事革命，呈现出新的强劲发展态势：以新一轮科技创新和理论创新为先导，以武器装备信息化为基础，以信息化人才建设为核心，以体制编制革命性改造为支撑，注重各领域信息化建设的全面推进，加快构建信息化条件下新型军事力量体系，以期实现建成信息化军队的战略目标。新军事革命进一步导致现代战争面貌发生了根本性变化，呈现出全维作战、空天主导、体系对抗、信息决胜的鲜明特征。军事技术和战争形态的革命性变化，对国际政治军事格局产生了重大影响。

世界主要国家加快推进军事转型。21世纪第二个10年以来，世界主要大国进入军事战略全面调整期、军事改革持续深化期、高新武器装备快速发展期，力争通过加速推进军事转型，抢占未来军事竞争的制高点。美军在总结反思近期局部战争经验教训的基础上积极推动“二次转型”，在军费投入减少的情况下实现减钱不减战斗力，其新防务指南强调要从规模和构成上改变应对大规模地面战争的力量结构，建立起灵活机动、适应性更强、能够快速有效应对各种突发事件和潜在敌人的21世纪现代化联合部队。俄罗斯围绕建设“职业化、常备化、精干化”军队铁腕推进武装力量“新面貌”改革，大幅增加军费预算，大力更新武器装备，将6大军区按战略方向合并改建为4个联合战略司令部，把陆军师改编为新型常备旅，并重建“远洋海军”，初步实现了从大战动员型军队向常备机动型军队的转型。日本加快推进军事改革，企图实现从静态威慑的“基础防卫力量”向动态威慑的“机动防卫力量”转型，建立一支能够在更大范围实施机动防卫的快速、机动、灵活、多能的军事力量。英国、法国、德国、印度等国也不断采取新的重大军队建设举措。

世界新军事革命给我军提供历史机遇的同时，也提出了严峻挑战。新军事革命加速发展及其不平衡性，使得历史上西方国家以洋枪洋炮对亚非拉国家大刀长矛的军事技术优势，正在转变为发达国家用信息化军事对发展中国家机械化半机械化军事新的军事技术优势，发展中国家军队如果不迎头赶上，差距就会越来越大，维护国家安全和发展利益就会更加困难。习主席提出要紧跟世界新军事革命加速发展趋势，就是明确而郑重地警示我们：世界新军事革命步伐加快、形势紧迫而逼人，我军建设面临更加严峻的挑战。经过几代人的不懈努力，我军现代化建设迈出了坚实步伐，取得了显著成效，但与发达国家军队相比，还存在较大差距，目前仍处于机械化尚未完成，同时要努力实现信息化的特殊阶段。我军面临的主要矛盾仍然是：军队现代化水平与打赢信息化条件下局部战争的要求不相适应，军事能力与履行新世纪新阶段我军历史使命的要求不相适应。解决这两个“不相适应”，需要采取多种措施，但最关键的是要紧跟世界新军事革命加速发展步伐，以强军目标为牵引，加快推进军队建设和改革，缩小同世界强国在军事实力上的差距，努力掌握军事竞争的主动权。

（本章完）